聚宝山下，同样也是一片热闹非凡的景象，一辆辆太平大车停在聚宝山下的窝棚城外，一袋袋装得鼓鼓囊囊的白米堆积成一座座小山，一箱箱装着铜钱白银和大熙的纸钞的木箱在粮堆前整齐的摆放着。
原本南京的好心人们用来施粥的粥棚进行了一番改造，除了施粥之外，还添加了几处临时的医营，聚宝山下的流民在大熙军战士的引导下排队领粥，然后再到一旁检查身体，若有病重的，便送去南京城外的大营之中进一步疗养。
身体检查完毕后，那些确定还有长途跋涉能力的流民便能去一旁登录姓名籍贯，领取路费和粮食回乡，大熙军专门给他们每个人都写了条子，让当地官府协助安置。
至于那些暂时留下的百姓，大熙军正在和他们一起对窝棚城进行大扫除，拆除无人的窝棚、清理掉无数生活垃圾和粪便秽物，帮他们搭建简易的临时住所，冬季气温骤降，这些流民原本居住的窝棚根本没有抵御严寒的能力，有些人冻死在窝棚中都无人知晓，大熙军也正在一间一间窝棚检查着，将这些尸体抬出来安葬。
这数万流民聚集的地方，最容易产生疫病，实际上，窝棚城内已经有了疫病的苗头，大熙军的快马接连不断的向南京城奔去，都是去采购硫磺、石灰等防疫用具和药物的。
高弘图立在聚宝山上，看着山脚下大熙军对窝棚城井然有序的清理，不由得笑了笑：“大熙起自草莽，听说最初在山西也是缺粮少物，今日却能一车车的粮食拉来白送，而大明......坐拥江南富庶之地，却连军饷都在发愁。”
“大熙如今其实也很艰难，四面八方都有战事，陕山等地入冬以后寒彻骨髓、恐有冻灾，河南的干旱愈演愈烈，而且向南蔓延的趋势不减，安徽省和新解放的凤阳府、泗州等地也出现了旱情.......”宋献策接话道，他依旧是一副游方道士的模样，有些风尘仆仆：“大熙如今全靠湖广、四川两地的粮产和海外商船的关粮撑着，北地的不少官员每日都得啃番薯、喝稀粥过活。”
“但大熙再怎么难，也没有放任百姓们饿肚子，当年在山西时执政都三餐喝粥，也要尽量保证治下百姓温饱，如今咱们再怎么艰难，挤出数万人吃用的粮食来还是做得到的.......”宋献策淡淡的笑着，认真的看着高弘图：“粮食吃没了还可以再想办法，可人心若是没了，那就什么都没了。”
高弘图默默的点点头，转移话题道：“宋掌院不在浙江料理孔家，风尘仆仆的跑来南京，是为我这个前明旧臣而来？”
“一则是之后要去松江上海，和郑家谈一谈，二则是应天府和平解放，废除前明旧法陋规、料理应天官绅勋贵之事，也需要我把个关......”宋献策坦诚地点点头：“其次，也确实是为高先生而来的。”
高弘图笑了笑，又摇了摇头：“承蒙大熙看重，但在下在残明位列首辅，享受过几年人臣之极的待遇，如今年纪大了，做官的心思也淡了，只想回乡去，没有再出仕的想法了。”
“高先生的心思，我们也知道，如今是有一事想要高先生参与和帮忙......”宋献策微笑着说道：“高先生学富五车，闻名天下，又历经都察院、工部、吏部、礼部至内阁首辅，对我中土传统的律法条文和政治规律非常熟悉，因此执政专门指示过，如果高先生愿意，执政会给高先生一个顾问的身份，如同之前的周延儒、陶汝鼐、王应熊等人一般。”
宋献策挥了挥手，身后跟着的清风捧来一本厚厚的册子：“高先生，大熙统一江南，接下来便只剩下东虏了，天下一统，执政晋皇帝位理所当然，但高先生应该也知道，我大熙的皇帝并非天命之君、神赐之主，而是万民之代表，代民牧守天下而已，故而大熙皇帝不同于前代，需律法以约束君权、明确君责，因此大熙国内正在编纂一本总宪，这是暂定的草章，执政想要高先生先看看，更希望高先生参与进来。”
高弘图凝眉接过那本厚厚的草章，一边翻阅着，一边听着宋献策的解释介绍：“这本总宪暂定为八大篇，具体的内章还需要添加和修改，这八大篇分为‘大熙领土和区划、皇帝权利和职责、民众权力和职责、国家权力和立法之权、军事力量、赋税、总宪的修改、其他规定’，这八大篇之后也可能有所添减。”
高弘图扫了一眼目录，直接翻到了‘皇帝权利和职责’一篇，细细的阅读着，宋献策微微一笑，继续说道：“执政晋皇帝位，总宪之中也有规定的流程，所以总宪不敲定，执政就不会称帝，执政说了，我大熙事事讲律法规程，他这个皇帝也不能例外。”
“我粗粗看了一下，这总宪之中的皇帝之权，和前明皇帝之权差别并不大，实际上还是皇帝一人独掌国家，只是将原本模糊的权力分配，用律法的形式清晰的写了下来而已......”高弘图一边细细看着，一边评价道：“不过......天子天子，上天之子，非凡人也，岂可守凡间之法？执政却以律法形式确立皇帝之权责，这是将上天之子变成人间凡众，本身就是在削弱皇权的行为。”
“高先生说得没错！”宋献策有些无奈的笑了笑：“执政说，这本总宪日后定然还是要修改的，皇帝的权力还是太大，责任也还是太小，好比那立法之权，如今还是皇帝一言所决，但日后是要逐步分给谏议院的。”
“只是如今时候还没到，中土的经济结构还没有质的改变，新的阶级才刚刚在萌芽，此时分权出去，必然会被各地的豪强地主握在手中，反倒导致国家分裂动乱、朝廷弱小无力。”
“所以执政暂时还要以实君的形式集权，而且这种形式，可能会持续两三代人.......”宋献策看向北方：“但大熙不能在历朝历代家天下的圈子里打转，终究是要向前走几步的，有些事，就要趁着开国之时定下规矩、扎下根基！”