上回说到，因“孟辙”五论，秦皇扶苏，与韩子、“孟辙”及司徒博彦，相聚李府，有以议论，于会，司徒博彦有以言说，得以出师，复见于众人。
待得贰次朝会，秦皇扶苏，有以宣谕：其一、启动分曹之事，集于左右贰丞，有以分工，有及特长，以利其事。至于曹司之别，议而后报，待君王决。
其二、自新皇继位，已满叁载，各郡官上计亦满三载，需以考核升迁，以承上意。
其三、四海将平，修文以应。即日起，委太傅领衔，召集博士，后及太学之材，集以着书，名曰《御览辑撰》，保罗万象，会纳万物。不唯史书志录，不唯百家学说，有以诗歌，礼乐，医巫，农林，工艺，天文，历法，诸如此类，一并纳之。待得有成，学于太学，研及博士，传之四方，用于黔首，鉴于后代。即此，令下民间，不再禁绝，踊跃以献，有以重奖，助成其作。
其四、诗曰“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。”始皇神武，一统九州，然南海有事，西南西北，夷族未化，北方未靖，边境不宁。朕以而征召特异之材，以为出使，彰显王意。有所成者，不吝厚赏。
令下，天下哗然，“焚书坑儒”“禁绝其他”，虽未明言废止，亦已过逝。百家争鸣虽无土壤复生，然各地私学，必将春风化雨，应运而生。郡学太学之材，恐用之不绝矣。至于“杂书”之说，有以踊跃，有以敝帚自珍，不一而足，且拭目以待。
令下，闻以征召，有以意动者，或问询郡县，有以打听；或收拾包裹，直趋咸阳，以为遂愿。
朝会后，贰丞领朝臣相商分曹之事。所谓曹者，丞相之属，助力处事，沟通往来，行于九卿，及于三公。
有以商议，为十三曹，分为西曹、东曹、户曹、奏曹、词曹、法曹、尉曹、贼曹、决曹、兵曹、金曹、仓曹、黄阁。各曹所属，置掾、属、令史。掾为主，属为副，令史以文书。至于各曹智能，具以细分，以为对应。
待得提报，秦皇扶苏审核欲定，复忆前日司徒博彦所请。张苍时为邯郸郡守，等于九卿。调拨回京，专任曹掾，并不得当，有以思索，乃增设计相，专以诸郡上计事，直属丞相，位比九卿，有以属官，往来治粟内史，及于相关曹属。修订完毕，行文诏示，宣于郡县，自上而下，启动革新。
且说征召令下，不及月余，有贰人来得应征。其一名陆贾，另一名邵平。一欲为外使，一以农家献艺。
先言陆贾，本为楚地人，早年以能言善辩着称，于沛公刘季反秦中途，以客卿而为其用。待得武关受挫，咸阳议和，沛公得封诸侯。麾下诸人，除领军北上叁将，其余皆随行反国就职，有以封赏。及待秦皇扶苏征召令下，有以琢磨，乃应征而去。临行之前，言说沛公，予以放行。
及待见得此人，右丞冯去疾了解来意，有以踌躇。见得右丞有以犹疑，陆贾乃言道：“智者之所短，不如愚者之所长。”
有以思索，右丞冯去疾，引见陆贾，觐见秦皇扶苏。待得君臣相见，秦皇扶苏直问其远沛公而求职咸阳之事。
陆贾拜而回道：“国不兴无事之功，家不藏无用之器。今吾皇即下诏征以南越之使，必关国家重事；臣虽位微，不敢妄自菲薄，以私害公，自愿为天使，至其地而为言说，使其重归大秦治下。”
秦皇扶苏有以兴致，复问其策。
陆贾乃回曰：“昔日伪帝临朝，遗毒天下，臣迫不得已，随而有反；待得吾皇在位，治以道德为上，行以仁义为本，文武并用，有以仁恕，各方逐渐平复，再复盛世之相。于此之机，南海赵佗，本为秦臣，倒行逆施，僭号南越武王，攻伐同僚，拘押关隘，窃取秦土，图以自立。昏晦之辈，上不体君王之仁，下不察黎庶之苦，外不得有友，内不聚民心，仁义俱失，徒有架势，天兵即至，不堪一击。”
“然以臣之见，其地远而瘴疠烈，止以兵威，劳师远征，不至成事。若吾皇得允，待臣得至，以威以利，文武并用，当夺其志，折其气，以为俯首称臣。再有妄言，恐短时亦不可得。”
秦皇扶苏，召使南越之事，本就不欲兵戈，能有此猜测者，并不出奇，陆贾此番言论，并无出新之处，秦皇扶苏亦无有得。思虑至此，知不能得其后手，遂直言道：“卿即奋勇，忠于国是，朕自不能有阻。文武并用，亦为良策，朕不再有言，唯其地远僻，愿卿珍重。”
思索一二，复言道：“且以卿为太中大夫，秩比千石，配以副官护卫，代朕一行，务必有以宣示，而成其事。至于南越地，接秦封赏，等于诸侯，比于沛公，及衡山王。再有僭越，五载之内，必有雷霆而至。”
陆贾俯首应命，领以封赏，自去筹备。
不言陆贾出使事，且另说邵平。邵平其人，本已封侯，号“东陵侯”，然因以隐事，并未入朝有职。此次应诏，却非出使，乃为秦皇察举新制而来，欲以家私农技献上。有以诧异，右丞冯去疾暗中调阅，唯知其侯爵为真，然其家族及封侯之因，未能获知，至于家族传承，亦未所得。
来有征召者，皆为怪人，右丞冯去疾乃召相见，方知其乃农家后裔，原居魏地，以农家之尊，得为贵族，后待六国一统，应始皇令，随先父迁至咸阳。赖以宗室，其父得以封侯，待得其父薨，其因嫡子而得嗣侯爵，然并无军功贡献之于秦国。依《置后律》，其侯爵之位，即已失效，或将降爵。故乃复以祖业，专心农事，以图大事得成，以为袭爵之资。
《置后律》本为秦之律法，依附商鞅之时所立军功封爵而生，主以规定“后子（法定继承人）”之嗣爵标准，次序，及权责。依据其律，得以明确嫡长子为先，次及嫡次子，再次庶子（“彻侯后子为彻侯，其毋适（嫡）子，以孺子、良人子。关内侯后子为关内侯）；无有儿，以女承财，不予爵位；子女皆无，方及父母兄姊。至于袭爵高低，有以差别。不言低爵，高爵虽亦可嗣，然一时之内，若无有军功或贡献相续，则可降爵，甚至失效。
闻其欲以农事而承爵，右丞冯去疾有以惊愕。昔日蜀郡太守李冰，修以都江堰，因非军功，均未能封爵。今日袭爵之需，虽有以递减，应不能有齐天大功。