## **第一节**
**清晨六点，天光未亮，周正帆的专车已经悄然驶出江市发改委大院，融入了冬日黎明的薄雾之中。** 没有通知当地政府，没有预设调研路线，他只带了办公室主任于晓伟和一位从综合处抽调的、信得过的年轻干部小李。这是他就任发改委主任后，第一次真正意义上的“微服私访”，目标直指《关于进一步优化工程建设项目审批流程的实施意见》这份红头文件在基层的真实落地情况。
“主任，第一站去城北区的开发区？还是直接去远一点的青峰县？”于晓伟坐在副驾，回头问道。
“去青峰县经开区。”周正帆看着窗外飞速掠过的、尚且寂静的街景，语气果断，“那里企业集中，矛盾会更典型。通知青峰县发改委，就说我们九点半左右到，听他们常规工作汇报，别提审批改革的事。”
他要打一个时间差，在官方会面之前，先自己摸一摸底。文件下发了，会议召开了，但基层到底是怎么执行的？企业的真实感受是什么？那些在征求意见阶段就百般阻力的部门，在执行层面又会玩出什么花样？他需要最原始、最真实的声音。
车子抵达青峰县经济技术开发区时，还不到早上八点。开发区管委会的大门刚刚打开，工作人员睡眼惺忪。周正帆让司机把车停在管委会对面不起眼的角落，自己带着于晓伟和小李，步行走向管委会隔壁的县政务服务中心开发区办事处。
办事大厅窗明几净，几个窗口已经开放，但前来办事的人寥寥无几。周正帆没有去咨询台，而是径直走向标注着“工程建设审批综合窗口”的位置。窗口后面，一位年轻的女工作人员正低头玩着手机。
“同志，你好，我们想咨询一下企业投资项目备案的流程。”周正帆上前，语气平和。
工作人员头也没抬，随手从柜台下抽出一张皱巴巴的纸：“喏，流程和材料清单都在上面，自己看。材料齐了再来。”
周正帆拿起那张所谓的“清单”，眉头立刻皱了起来。这分明是一张几年前的老清单，上面罗列的前置条件、证明材料多达二十几项，其中至少有一半，是他力推的新政中明确要求取消或改为事后备案的！
“同志，我听说市里前段时间刚发了新文件，不是说很多审批都取消了吗？比如这个‘节能评估审查’，不是改成承诺制了吗？”周正帆指着清单上的一项问道。
工作人员这才抬起头，脸上带着一丝不耐烦：“市里的文件是市里的，我们这儿还得按县里的规矩办。你说的那个承诺制？上面没通知，我们不敢办，办错了谁负责？”
“那……如果要按新流程走，需要找谁？”
“找我们领导呗。”工作人员撇撇嘴，“不过领导开会去了，啥时候回来不知道。”说完，又低下头继续玩手机。
典型的“上面放权，下面揽权”、“政策空转”！周正帆强压着火气，没有亮明身份，道了声谢，离开了窗口。
“去园区里转转，找几家企业聊聊。”周正帆对于晓伟说。
他们随机走进一家名为“青峰精密制造”的中型企业。向前台表明是市发改委来做营商环境调研后，公司的一位副总经理接待了他们。在会议室里，周正帆直接询问项目审批情况。
“唉，别提了，周主任（虽然周正帆要求保密，但副总经理还是认出了他），都说审批快了，我们感觉变化不大啊！”副总经理大倒苦水，“我们去年底有个技改项目，说是‘备案制’，结果跑到窗口，还是要这个证明、那个报告，前前后后折腾了两个月。最气人的是，各个部门标准还不一样，国土说要这样，规划说要那样，我们就像皮球一样被踢来踢去。”
“没尝试过线上并联审批吗？”周正帆问。
“线上？那个系统我们报过，不是卡在某个环节不动，就是系统提示‘需线下补充材料’。跑线下，人家又说‘以线上为准’。最后没办法，还是找领导协调，走了老路子。”副总经理压低了声音，“不瞒您说，我们现在学乖了，有新项目，宁愿多花点钱，找那些‘有门路’的咨询公司代办，虽然多花几万块钱，但省心、快！自己跑？跑断腿也未必办得成！”
“有门路的咨询公司……”周正帆想起了之前王明案中那些影子公司，脸色阴沉了几分。
接着，他们又走访了一家小型科技公司。这家公司的遭遇更令人啼笑皆非。他们的一个研发中心项目，按照新规完全符合“豁免环评”的条件，但环保部门的工作人员却要求他们提供一个“不属于需要编制环境影响报告书的证明”。
“您听听，这叫什么要求？”年轻的创始人哭笑不得，“我怎么证明一个‘不存在’的东西？这不就跟让你证明‘你妈是你妈’一样荒唐吗？最后没办法，还是乖乖做了个简易环评，花了几万块钱，耽误了一个月工期。”
一家、两家、三家……走访的结果让周正帆的心越来越沉。红头文件在基层遭遇了全方位的“软抵抗”。有的阳奉阴违，明改暗不改；有的抱残守缺，拿旧规当令箭；有的刻意设障，用“奇葩证明”对抗改革；更普遍的是懒政怠政，多一事不如少一事，用“没接到通知”、“不敢负责”作为万能挡箭牌。而这一切的后果，就是企业负担依旧沉重，改革红利被阻隔在“最后一公里”，甚至催生了新的、“帮助”企业绕开障碍的灰色中介产业链。
九点二十分，周正帆面色凝重地走进青峰县发改委的会议室。县发改委主任、分管副主任以及相关科室负责人早已正襟危坐，汇报材料准备得厚厚的。
简单的寒暄后，县发改委主任开始照本宣科地汇报工作，重点描述了如何“高度重视、精心组织、狠抓落实”市里的审批制度改革，如何“组织学习、广泛宣传、取得显着成效”。
周正帆默默地听着，手指在笔记本上无意识地敲击着。直到汇报结束，他才抬起头，目光扫过县里几位干部，缓缓开口：“汇报得很好，数据很漂亮。不过，我早上八点钟，在你们开发区政务大厅的工程审批窗口，拿到的还是这张清单。”
他将那张皱巴巴的旧清单轻轻放在会议桌中央。“请问，你们组织学习、广泛宣传的，是这份旧清单，还是市里下发的新《实施意见》？”
会议室里的气氛瞬间冻结。县发改委主任的脸色一下子变得煞白。
**“而且，”周正帆的语气依旧平静，却带着巨大的压力，“我走访了园区三家不同类型的企业，他们反映的问题，和你们汇报的‘显着成效’，好像……不太一样。能不能请各位解释一下，这到底是怎么回事？”会议室内鸦雀无声，几位县里的干部额头开始冒汗，无人敢直视周正帆锐利的目光。**
（第一节完 字数：）
## **第二节**
**青峰县发改委会议室里的沉默，几乎令人窒息。** 周正帆的问题像一把冰冷的解剖刀，剖开了精心粉饰的表面，直指内核的溃烂。县发改委主任张了张嘴，喉咙干涩，一时竟发不出声音。
“周……周主任，这个……可能是个别窗口人员业务不熟，理解有偏差……”分管审批工作的副主任试图解释，语气苍白。
“个别？”周正帆打断他，目光锐利如刀，“我随机走了三家，三家都遇到类似问题！企业反映的‘并联审批形同虚设’、‘奇葩证明层出不穷’、‘最终还是找领导批条子老路子最管用’，这些都是个别现象吗？还是说，你们汇报里所谓的‘显着成效’，才是真正的‘个别现象’？！”
他拿起县里准备的厚厚汇报材料，掂了掂，语气带着讽刺：“这一摞材料，写得花团锦簇，下了不少功夫吧？可它解决不了企业哪怕一个具体问题！我们要的是企业实实在在的获得感，不是你们笔下生花的文字游戏！”
“主任，我们……我们一定整改！立刻整改！”县发改委主任终于找回自己的声音，连忙表态，冷汗已经浸湿了后背。
“怎么整改？”周正帆追问，“是开个会、发个文，要求下面‘认真学习、坚决贯彻’，然后就万事大吉？等到下次检查，再准备一份更漂亮的汇报材料？”
他站起身，走到窗前，指着窗外开发区的方向：“企业在那里等着，项目在那里搁着，发展的机遇在那里流逝着！我们没有时间搞这种形式主义的‘空转’！”
他转过身，下达了指令：“今天，就现在，你们立刻通知涉及工程建设项目审批的所有部门——发改、规划、国土、环保、建设、消防……所有在政务大厅有窗口的，一把手或具体审批负责人，半小时后，就在这里，召开现场协调会！我要当面听他们说说，市里的文件，到底卡在了哪里？是哪个环节不通？是谁在设障？”
“这……周主任，是不是太仓促了？有些局长可能在外面……”县发改委主任面露难色。
“仓促？”周正帆冷笑，“企业等着审批开工的时候，你们觉得仓促吗？就半小时，来不了的，让他们直接向我说明情况！”他的语气不容置疑。
命令迅速传达下去。半小时后，小会议室里挤满了人。各部门负责人接到紧急通知，匆匆赶来，脸上大多带着疑惑和不情愿。他们看到端坐主位、面色冷峻的周正帆，以及旁边垂头丧气的县发改委班子，心里都明白了七八分，会议室里弥漫着一种紧张和不安的气氛。
会议没有客套，周正帆直接让于晓伟将早上走访企业记录的问题，以及那份旧清单，投影到大屏幕上。
“各位都是青峰县项目审批的关键人物，市里的文件想必都学过了。”周正帆开门见山，“现在，请你们对照屏幕上的问题和这份旧清单，一个一个说，为什么新政落实不下去？问题出在你们哪个部门？是哪个科室？哪个人？”
会场一片寂静，没人愿意第一个开口。
“规划局先说吧。”周正帆直接点名，“‘多规合一’和‘用地规划许可并联办理’，为什么企业反映还是串联审批，而且要重复提交材料？”
规划局局长擦了擦汗：“周主任，这个……主要是系统对接有问题，市级平台和县级平台数据不通，我们也很为难。而且，有些规划指标需要上级确认，我们不敢擅自做主……”
“系统不通是理由吗？文件下发多久了？这期间你们做了什么工作去打通？不敢擅自做主？文件白纸黑字赋予了你们牵头责任，有什么不敢？”周正帆连连发问。
“环保局，”周正帆转向下一个，“‘豁免环评’的范围很清楚，为什么还要求企业提供‘不属于需要环评的证明’？这是谁的规定？”
环保局局长支吾着：“呃……这个主要是为了……为了稳妥起见，怕万一以后追责……”
“稳妥？你们这种‘奇葩证明’本身就是最大的不稳妥！这是典型的懒政思维！”周正帆毫不留情地批评。
随后，国土、建设、消防……每个部门都能找出各种看似“合理”、实则经不起推敲的理由来辩解。有的归咎于上级部门没有细则，有的抱怨人员编制不足业务不熟，有的则隐晦地表示，“有些惯例改变需要时间”。
周正帆默默地听着，心中了然。这些五花八门的理由背后，核心无非两点：一是**懒政怠政**，不愿改变熟悉的工作模式，不愿承担改革可能带来的微小风险；二是**利益作祟**，审批权背后关联着部门权威、隐性福利甚至寻租空间，简政放权等于割他们的肉。
当讨论到“中介服务”问题时，矛盾更加尖锐。
“我们也不想企业找中介，可有些材料专业性很强，企业自己做不了啊。”一位副局长抱怨。
“是吗？”周正帆目光如炬，“可我了解到，你们指定的几家评估、检测机构，收费远高于市场价，而且效率低下。这里面，有没有利益输送？有没有变相的‘红顶中介’？”
这句话如同投下一颗炸弹，几位局长的脸色瞬间变了。
“周主任，这话可不能乱说！我们都是严格按照招投标程序……”
“程序合规，不代表结果合理！”周正帆打断他，“为什么不能引入更多市场竞争？为什么不能建立统一的网上中介超市，让企业自由选择、评价监督？”
现场协调会开了整整三个小时，唇枪舌剑，火药味十足。周正帆凭借其对政策的精准把握和从企业了解到的一手情况，将各部门的托词和借口一一驳斥、拆穿。他态度强硬，要求每个问题都必须明确责任单位和整改时限，并让于晓伟详细记录在案。
会议结束时，与会人员个个面色沉重，如坐针毡。他们第一次感受到，这位新上任的市发改委主任，不是来听汇报、走过场的，而是动真格、来碰硬的。
然而，周正帆知道，仅仅依靠高压和命令，无法从根本上解决问题。基层有基层的复杂性，上面的政策到了下面，往往会因为各种现实的阻力而变形、走样。会后，他特意留下了几位看起来相对务实、面露难色的科长级别干部，进行了一次小范围的座谈。
果然，没有了领导在场，这些具体干活的干部说话实在了很多。
“周主任，不是我们不想改，是实在难啊。”一位资深科长叹道，“很多审批事项，法律法规只有原则规定，具体操作空间很大。以前怎么把握，全靠……嗯，惯例，或者说，领导的意思。现在突然要放开，标准是什么？边界在哪里？我们心里没底，怕担责任啊！”
另一位科长补充：“而且，各个部门都有自己的‘一亩三分地’，都有自己的系统和流程。您说要并联，可A部门不签字，b部门就不受理，我们夹在中间，协调不动啊！每次协调，都要打无数电话，开无数会，最后往往还是得找县领导拍板。”
“还有那些中介，”又一位干部低声道，“很多背后都有……都有这样那样的关系，盘根错节，我们也不敢轻易去动。”
这些来自基层的真实声音，让周正帆对问题的认识更加深刻。他意识到，推动改革，不仅要有破除旧有利益格局的勇气，还要有构建新机制、新标准的智慧，更要有赋能基层、为敢于担当者撑腰的担当。
结束在青峰县的调研，周正帆的心情并未轻松。他摸到了一些实情，也撕开了一道口子，但前面的路似乎更加错综复杂。在返回市区的车上，他接到市长周启年的电话。
“正帆，听说你在青峰县搞了场‘风暴’？”周市长的语气听不出喜怒。
“市长，情况比我们想象的更严重，文件几乎被架空了。”周正帆简要汇报了情况。
“嗯……了解到真实情况是好事。不过，”周市长话锋一转，“要注意方式方法，保护基层干部干事创业的积极性。改革不是请客吃饭，但也不能搞成一团乱麻。要疏堵结合。”
“我明白，市长。”
**挂了电话，周正帆陷入沉思。疏堵结合？谈何容易。就在这时，于晓伟递过来一个厚厚的信封，神色严肃：“主任，这是刚才离开青峰县时，一个陌生人塞给我的，指名要交给您。”周正帆拆开信封，里面是一叠照片，拍摄的是青峰县经开区几家企业的外部环境，看起来并无异常。但随照片附上的一张打印纸条却让他瞳孔收缩：“周主任，调研何必只看表面？这些企业‘违规’建设的背后，是谁在保驾护航？深挖下去，小心泥足深陷！”**
（第二节完 字数：）
## **第三节**
**匿名信和照片，像一片不祥的阴云，笼罩在返程的路上。** “违规建设”、“保驾护航”、“泥足深陷”……这些字眼充满了暗示和威胁。周正帆仔细审视着那些照片，照片上的企业厂房、仓库，从外观看似乎并无明显违建痕迹，但拍摄角度刁钻，显然经过精心选择。对方的目的很明确：要么是警告他不要再深入调查，要么是想借他的手，去打击某些竞争对手或者保护伞下的企业。
“主任，要不要……通知纪委？”于晓伟谨慎地问道。
周正帆沉吟片刻，摇了摇头：“先不急。对方躲在暗处，递过来这么一份没头没尾的东西，目的不明。贸然动作，可能反而会被利用。”他顿了顿，吩咐道，“把这些照片和纸条收好，备份。另外，晓伟，你私下通过可靠渠道，了解一下这几家企业的背景，特别是……看看它们和县里哪位领导，或者市里哪个部门，有没有比较密切的往来。”
他感觉自已仿佛踏入了一片雷区，表面上是政策执行不力的懒政问题，其下却可能隐藏着更为盘根错节的利益网络。这封匿名信，或许正是某个利益相关方在狗急跳墙下的试探和反击。
回到市发改委，周正帆连夜召开了一次小范围的内部会议，参会的是他一手组建的改革专班核心成员。他没有提及匿名信的事，而是将青峰县调研的所见所闻，原原本本地向大家做了通报。
“情况大家都清楚了，红头文件在基层遇到了‘软钉子’，甚至可以说是‘集体抵制’。”周正帆语气沉重，“原因很复杂，有懒政怠政，有部门壁垒，有能力不足，可能……还有利益纠缠。我们现在要做的，不是一味批评基层，而是要帮他们找到解决问题的钥匙。”
他提出了下一步的工作思路：
第一，**编制“傻瓜式”操作指南**。针对基层反映的“标准不清、边界不明”问题，组织精干力量，将改革方案中原则性的条款，细化成一个个具体的、可操作的案例、流程图和正面负面清单，让一线审批人员“一看就懂、照做就行”，最大限度压缩自由裁量空间。
第二，**推动建立“超时默认、缺席默认”机制**。针对并联审批中的“踢皮球”问题，借鉴先进地区经验，明确牵头部门责任，规定协办部门在限定时间内不反馈意见，视为同意；不参加联合评审，也视为同意。用技术性手段，倒逼部门协同。
第三，**强力清理“红顶中介”**。由发改委牵头，联合纪委、财政、审计等部门，对涉审中介服务进行专项清理整顿，打破垄断，建立公开、公平、竞争的中介服务市场。
第四，**启动“局长体验日”活动**。要求各审批部门的局长、副局长，每月至少抽出一天时间，以普通办事人员或企业的身份，全程体验一次本部门的审批流程，亲身感受其中的痛点、堵点、难点。
这些措施，既有建设性，也有很强的针对性，目的就是打通“最后一公里”，让改革从纸上落到地上。
工作部署下去后，周正帆并没有坐在办公室里等汇报。他继续采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，随机选取了其他几个区和县进行调研。他发现，青峰县的问题并非个例，只是程度不同而已。 everywhere，新政的落实都面临着巨大的惯性阻力。
在一次调研某区住建局时，他甚至遭遇了更为巧妙的“软抵抗”。区住建局局长热情接待，汇报起来头头是道，表示坚决拥护改革。但当周正帆提出要随机调取几份已办结的审批卷宗看看时，对方却以“档案管理员请假”、“卷宗在整理”等理由推脱。最终勉强拿来几份，周正帆一眼就看出，这些卷宗明显是经过精心筛选甚至后期“加工”的，完美符合新政要求，毫无破绽。
“表演得很到位。”离开时，周正帆对那位局长淡淡地说了一句，对方脸上的笑容瞬间僵硬。这种“精准应付”比青峰县那种赤裸裸的对抗更让周正帆感到心惊，这说明对手也在“进化”，用更隐蔽的方式维护自身的利益领地。
调研途中，于晓伟那边也有了反馈。那几家被匿名信“点名”的企业，背景确实不简单。其中一家与青峰县一位已退居二线、但余威尚存的老领导有牵连；另一家则多次参与县里的政府项目，中标价格普遍偏高，据说与常务副县长关系密切；还有一家，其控股股东赫然指向了那个神秘的“鼎鑫资本”关联方。
水，果然很深。这封匿名信，更像是一招“借刀杀人”或者“火力侦察”。
一周后，周正帆将此次基层调研的总体情况、发现问题及对策建议，形成了一份措辞严谨、数据详实的报告，直接呈报给周市长和市委郑书记。在报告中，他不仅揭示了问题，更强调了基层面临的现实困境，并提出了系统性的解决方案，没有一味指责，体现了担当和务实。
这份报告引起了郑书记的高度重视，他在报告上批示：“正帆同志调研深入，问题找得准，建议提得实。优化营商环境是市委市政府的重大决策部署，决不允许任何地方、任何部门打折扣、搞变通！请市政府牵头，根据报告建议，尽快研究推出硬措施，强力推动改革落地生根。”
有了市委主要领导的尚方宝剑，周正帆推动的几项具体措施迅速在全市层面铺开。“局长体验日”活动首先引发热议，几位局长在体验了“证明难”、“跑腿累”之后，态度发生了明显转变，主动牵头协调解决了一批问题；“超时默认”机制虽遭遇不小阻力，但在强力推行下，部门间的推诿扯皮现象有所减少；“红顶中介”清理也挖出了几只“蛀虫”，形成了相当震慑。
局面似乎在向好发展，但周正帆内心的警惕从未放松。他深知，触及利益比触及灵魂还难，表面的风平浪静下，反对的力量很可能在重新集结、寻找新的突破口。
这天晚上，他再次接到那个中央部委老同学王志远的电话。
“正帆，你最近在江市动静不小啊。”王志远的声音带着一丝调侃，也有一丝关切，“有人又把状告到部里来了，说你搞‘运动式改革’，破坏营商环境稳定预期，还说你……作风霸道，听不进不同意见。”
周正帆苦笑：“我就知道会这样。看来是戳到某些人的痛处了。”
“很正常。”王志远正色道，“改革者向来没有好名声。不过，你要小心，他们现在攻击的不仅是你的政策，还有你个人。我听说，关于你家人情况的‘材料’，又有人在悄悄收集……”
周正帆的心猛地一沉。对手果然没有下限，再次将目标对准了他的家人。
“谢谢老同学提醒，我会注意的。”
挂了电话，周正帆走到书房的窗边，望着夜色中沉静的城市，感到一股巨大的疲惫和孤独感袭来。推动改革，发展经济，这本是再正当不过的事情，却为何如此步履维艰，甚至要时刻提防来自暗处的冷箭？
他想起在青峰县那家小型科技公司，那位年轻创始人谈及梦想时眼中闪烁的光芒；想起在调研中，那些普通办事群众期盼更加便捷高效服务的眼神。这些，是他坚持下来的动力。
他知道自己不能退。退一步，之前所有的努力都可能前功尽弃，那些被触动的利益格局会迅速反弹，甚至更加固化和嚣张。
**就在这时，他的手机再次震动，是于晓伟发来的加密信息：“主任，刚得到消息，青峰县那个与‘鼎鑫资本’有关联的企业‘丰达建设’，其总经理今晚在私人会所设宴，宴请的客人中，有李建军副市长的秘书。另外，网上开始出现一些帖子，集中攻击‘局长体验日’是‘政治作秀’，质疑‘超时默认’机制‘违反法律’，来势汹汹。”周正帆看着信息，眼神渐渐变得冰冷而坚定。他知道，新一轮的较量，已经开始了。这一次，对方的反扑会更加猛烈，而他已经没有退路。**
（第三节完 字数：）