1962年1月1日，洛江的风吹进了总统府，驱散了会议室的湿热，却驱不散会议室里的凝重。
长条会议桌两端，坐满了身着白衬衫的南华政府官员，桌上摊开的文件，一份标注着《1961年全国人口普查报告》，一份写着《粮食安全与耕地扩张紧急方案》，还有一张覆盖着整面墙的南华共和国地图。
地图上，李崇文用红线勾勒出大片土地，包括弘农郡、扶风郡、云梦郡的土地，以及洛川郡沿江的大片雨林，都是被圈定的垦荒核心区。
李崇文的手指重重落在地图上，发出沉闷的声响：“诸位，1961年的人口普查已经出来了，我国人口从4130万激增到6583万，而如何安置这2400多万移民就是我们今天的议题！”
“随着大量移民的涌入，不仅农村集体农庄临时安置的人口过多，就连城市的移民临时安置点也越来越大。”
“农村的情况还好，但城市的情况就比较麻烦了，城市根本无法提供足够的工作，大量无业青年游荡街头。”
“仅长安郡、琅琊郡和洛京的周边，就有近 300多万闲散劳动力，这些人我们只能安排临时的工作，暂时稳定他们。”
“粮食缺口已经扩大到每年250万吨，我们每年都要花费1.5亿美元向鹰酱购买小麦面粉。”
“我们现在唯一的选择，就是开荒，至少要把2000万华人移民安置在农村，让他们都拥有自己的土地，让他们把南华当做自己的家。”
李崇文的目光扫过全场，落在农林部部长高育粮的身上：“高部长，你的方案里说，只要三年时间，就能把南华的耕地增加6000万亩，其中40%的耕地从雨林里开垦出来。”
“这个目标，能不能实现？”
南华共和国可开发的土地高达4.1亿亩，但南华目前已经开发的土地只有1亿2000多万亩，还不到总数的三分之一。
高育粮挺直脊梁，拿出一份的报告，递给李崇文，报告上密密麻麻写着垦荒的规划：“总统阁下，请您放心！”
“我们农林部已经划定了六个垦荒区，每个垦荒区由一名内阁官员专门负责，实军政民三位一体管理。”
“计划动员各地集体农庄临时安置的灾民1200万、国防军官兵15万、城市待业青年200万，分批次进驻各个垦荒区。”
“500万台油锯、30万台拖拉机、数十万台的农业机械，还有大量医药物资都已经在陆续准备中——只要政策到位，三年目标，必能完成！”
计划委员会的李砚知插话：“垦荒需要钱，动员1000多万人垦荒不仅需要钱，还需要粮食、药品等大量物资。”
“去年财政收入仅23亿美元，在重化工产业就已经花了一大半，这笔钱从哪里来？”
李砚知随后详细述说垦荒的困难，开垦的地区多集中在偏远地区和雨林地带，交通闭塞，农业机械匮乏，大部分依赖人力畜力。
财政部部长李德英推了推鼻梁上的眼镜：“我们已经拟定了三项筹资措施。”
“第一，压缩国防军的军费开支，挤出一部分军费；第二，发行垦荒安置债券，面向全国机关和企业募集资金；第三，向鹰酱申请专项贷款。”
“同时，我们计划实行垦荒即分田政策，凡是参与垦荒的人，都会分配土地。”
“每个灾民至少可以分3亩，五年内免缴农业税，还能获得政府发放的优良种子和农业补贴。”
“对于主动参与垦荒的集体农庄，政府还会统一调配种子、化肥和农具，每个集体农庄还会配备两名农业技术人员，对于超额完成任务的集体农庄，我们会给予物资奖励。”
会议的讨论持续到深夜，争议的焦点渐渐从要不要垦荒转向如何进行垦荒。
内政部部长强调，要优先安排各大城市的失业青年，避免出现流民潮；国防部的代表则提出，可以动员边防部队参与垦荒，既能补充劳动力，又能巩固边疆。
而来自科学院的农业专家却忧心忡忡：“部分地区的森林是天然蓄洪区，大规模砍伐会导致水土流失，甚至引发洪涝灾害。”
“建议在垦荒时预留一定的防护林带，不能为了一时的开荒，毁了子孙后代的家园。”
李崇文沉默良久，最终拍板：“各垦荒区必须预留防护林带，不得擅自突破。”
“从今天起，成立国家垦荒总指挥部，我任总指挥，2月1日前，各方面都要准备好。”
“由国防部部长赵志远担任副总指挥，调动部分现役官兵、退伍军人和愿意主动报名的政府官员，组成开垦先锋队，带头进驻垦荒区。”
“告诉各级官员，这是政治任务，谁消极怠工，谁就离开自己岗位。”
散会时，东方已泛起鱼肚白。
高育粮抱着厚厚的规划文件走出大楼，清风裹着细雨打在脸上，他却浑然不觉。
他想起不久前，去各大城市移民安置点的调研，狭窄的街巷里，一家五口挤在不足十平米的房子里，在听到可以分地后，老百姓眼神里满是对土地的渴望。
那一刻，他忽然明白，这场垦荒运动，不仅是为了扩大耕地，更是为了给2000多万移民，寻找一片能够安身立命的热土。
1月10日，南华政府正式颁布《关于开展大规模垦荒安置运动的决议》，报纸和广播里，每天都在播报垦荒的意义：“向雨林要土地，向土地要粮食，让每一个南华公民都有田种，有饭吃！”
一时间，垦荒去，安家去的口号响彻全国。
城市里，搭起了征兵似的报名点，待业青年们排着长队，渴望着能分到一块属于自己的土地；农村里，负责临时安置灾民的集体农庄，纷纷鼓励灾民们前往垦荒区，获得自己的土地。
总统府内
“志远，中央的决定已经明确大规模开垦荒地的政策，我们能不能够在三年内增加6000万亩耕地，就看你的了。”
“明白！我马上去准备！”赵志远用力点头，转身准备离开。
“等等！”
“三天后，我会亲自下乡，到各地开垦点看看，你和我一起去，了解真实的情况。”李崇文要亲眼看到垦荒的真实，要亲耳听到农民的声音。