自从秦云东上一次听到夕照县副书记焦瑜反映情况，夜访老城区并提出批评和整改的指示后，沈北极一直觉得压力很大。
夕照县的资金大部分都投入到玩具和旅游产业，实在没有太多资金用于老城区的建设。
但是秦云东既然下过命令，他只能硬着头皮去做，但这一次拿出的方案是不是能获得秦云东的首肯，他心里根本没底。
“好，我正想问你老城区改造的问题，没想到我们想到一起了。”
秦云东接过文件看了看，封面上打着标准公文字体：《夕照县老城区保护性更新与社区激活系统策略（思路汇报稿）》。
“哦？这个思路蛮新颖的嘛，我预计会是一篇有价值的方案。”
秦云东笑着拍了拍方案，随即饶有兴趣地翻开看。
只看了一个标题就给出赞扬，沈北极稍稍放松了一些。
“秦书记，夕照老城历史风貌保存得相对完整，但也面临几乎所有老城的通病——基础设施严重老化，您上次也批评过了。但县里财政无力承担大拆大建，我们既没能力，也舍不得，更觉得不该那么干。那会毁了老城的魂，也断了老居民的生计和社区网络。”
“你继续说，朱市长肯定也很想了解。”
秦云东翻看着方案总纲和目录，鼓励沈北极继续讲。
作为前一任夕照县委书记，朱成明显表现的相当关注。
沈北极向朱成笑了笑，清清嗓音接着说：
“县委琢磨了很久，也请教了省里的专家，慢慢形成这么一个思路。核心思想就是，低成本、低影响、渐进式，加上发动居民自己动手、一起治理，在保护老城风貌和改善居民生活之间，找一条平衡的路。”
“这个思路很好。保护历史，改善民生，量力而行，发动群众。继续说，具体想怎么干？”
朱成对沈北极的思路也表示认同。
得到两位领导的肯定，沈北极精神一振，汇报的状态明显发挥出来。
夕照县正在为老城区居民区建立“一院一档”。
通过组织专业团队，联合社区干部和老工匠，对老城区每一栋有人的建筑、每一条街巷，进行地毯式调查。
结构安全等级、有没有白蚁、屋顶漏不漏水、水电线路老化程度、有没有卫生设施、几户人共用厕所厨房……都分门别类进行详细记录。
有历史价值的，严格按原样修缮；
房屋结构没问题但居住环境恶劣的，重点改善功能，比如加建卫生间、改造厨房；
危房或者违章搭建严重影响安全风貌的，进行局部重建或拆除重建。
“这个思路很好，建档分类，精准诊断，分轻重缓急，把钱花在刀刃上。”
朱成高兴地探身拍了拍沈北极的肩膀，拿出一支烟递过去。
自从沈北极出任夕照县一把手以来，朱成这还是第一次主动向他示好。
沈北极摇摇手，指了指秦云东，示意秦书记不抽烟，如果他们二人在车里抽烟，实在说不过去。
秦云东还在看方案，没有抬头却从眼角余光看到朱成想抽烟。
“想抽就抽吧，把车窗留条缝，别搞的烟雾缭绕影响行车安全。”
“嘿嘿，我就知道秦书记对同志如春天般温暖，不会反对的。”
朱成笑着打哈哈，把香烟扔给沈北极，自己先点了一支。
沈北极还是没敢抽烟，只是放在鼻子下闻了闻，便继续汇报。
夕照老城想要改建地下管网，但限于老城巷道狭窄，没办法大挖大填，县委提出了做隐形手术的思路。
在主要巷道下面，一次性埋设小型的综合管廊，把给水、排水、电力、通信这些管线都归置进去。以一个街坊、一小片为单位，分段分片施工，尽量减少对居民日常生活的干扰。
在技术上，采用影响小的排水系统，小型适合社区的生态污水处理设施，并普及太阳能路灯等措施，减少埋设管线的容量。
朱成高兴地点评道：“微型综合管廊的想法不错，设计精巧，适合老城狭窄空间。虽然初期投入稍大，但长远看省事省钱，避免了反复挖路的‘拉链式马路’现象。”
秦云东把方案递给朱成，指了指当前页面。
“你看看这个。把老城废弃的厂房、仓库、闲置的院落、街角空地，改造成公共浴室、公共厨房、微型消防站、共享洗衣房。过去老房子没条件装，现在有了这些公共设施，就能极大改善卫生条件。这些思路，务实得很哩。”
秦云东对夕照县的思路赞不绝口，露出欣赏的笑容。
他又对沈北极说：“你们还用本地材料修补老建筑，把旧砖、旧瓦尽量用到修复，既保持老城的古朴味道，又大大节约了资金，这一点也不错。现在你着重谈一谈如何让居民主动参与到城区改造中？”
沈北极担心的事还是发生了。
秦云东问到了他最没用把握的关键环节。
“秦书记，我们设计居民共建互助的初衷，来自老城区自身的实际情况。老城平房多，巷子无规则纵横分布，想改善老城居民的生活，又无法大拆大建，只能发动群众共建家园这一条路。”
沈北极介绍说，按夕照政府设想，对于居民户内最急需的改造的项目，比如卫生间、厨房等，县政府给予一到两万的小额补贴，但居民自己也必须投入一部分，并且要符合统一的风貌要求和安全标准。
同时，老城区政府组织居民成立改造合作社，会电工的帮邻居改电路攒下积分，会木工的帮忙打柜子也能积分，用技能交换的方式，降低人工成本，也促进邻里互助。
朱成听着很有兴趣，不由插话问：“居民攒下的积分能用来干什么？”
沈北极解释道：“积分可以兑换他人的技能与服务，也就是请合作社帮忙不用花钱，还能得到社区共享工具，如电钻、梯子的使用权，抵扣部分物业费、停车管理费，老年人可以兑换来自社区或志愿者的服务。”