## **第一节**
**周一早晨七点三十分，周正帆站在市发改委大楼十二层的会议室窗前，俯瞰着渐渐苏醒的城市。** 这是他正式兼任市发改委主任的第十天，手中的《江市发展和改革委员会深化“放管服”改革优化营商环境专项行动方案（初稿）》仿佛有千斤重。这份方案，将是他撬动发改委僵化格局、打破利益固化的第一根杠杆，也必然是一块投入平静湖面，必将激起巨大涟漪的巨石。
办公室主任于晓伟轻手轻脚地走进来，将一杯刚泡好的热茶放在椭圆形会议桌的主位前，低声汇报：“主任，各处室负责人已经通知到位，八点半的专题会准时开始。不过……刚才政策法规处的李处长私下问，这次改革动作是不是有点……太大了？担心下面一时跟不上。”
周正帆没有回头，目光依然停留在楼下如织的车流上。“跟不上，就学着跟。步子慢了，外面的世界不会等我们。”他的声音平静，却带着不容置疑的决断，“方案按计划上会，一个字不改。”
这份方案，是他耗费数个日夜，与几个信得过的业务骨干闭门研讨，并征求了部分专家学者意见后拿出的。核心直指发改委权力运行的核心——审批制度改革。方案明确提出：全面清理前置审批事项，推行“标准地+承诺制”改革，最大限度压缩自由裁量权；建立全市统一的投资项目在线审批监管平台，所有审批环节透明化、标准化、时限化；对涉及多部门的审批事项，推行“牵头负责、并联审批、限时办结”机制，杜绝“踢皮球”和“体外循环”。
这几乎是要革掉许多传统审批处室的“命”，斩断无数隐形的利益链条。周正帆深知其中阻力，但他更清楚，不破除这些体制机制障碍，江市的营商环境就不可能真正改善，高质量发展就是一句空谈，甚至可能滋生新的“吴天雄、王建业”。
八点二十五分，各业务处室的负责人陆续进入会议室。资深的固定资产投资处处长赵志远脸上挂着惯有的温和笑容，与相熟的处长低声交谈；区域经济处处长面色平淡，看不出情绪；价格调控与管理处处长则低头翻看着手里的方案，眉头微蹙。会议室里弥漫着一种心照不宣的微妙气氛。
周正帆在主位坐下，没有多余的寒暄，直接切入主题。“同志们，今天这个会，只讨论一件事，就是这份优化营商环境的行动方案。江市的经济发展正处于转型升级的关键时期，前期的系列事件，既暴露了问题，也给了我们刮骨疗毒、重塑形象的契机。发改委作为全市经济综合管理部门，必须率先破局，用壮士断腕的决心推进自我革命。”
他示意于晓伟将方案要点投放到大屏幕上，逐条进行解读。当他讲到“取消三分之一以上的前置审批”、“建立‘不见面审批’清单”、“将审批时限整体压缩百分之五十”等硬核条款时，会场内响起了一阵压抑不住的低声议论。
“周主任，”赵志远率先开口，他扶了扶眼镜，语气显得忧心忡忡，“方案的方向是好的，体现了改革精神。但是，是不是有点过于理想化了？很多审批事项是法律法规明确要求的，我们单方面取消，会不会带来法律风险？而且，审批环节简化，监管如何跟上？万一出了安全问题，责任谁来承担？下面区县的承接能力也需要考虑，我怕步子太大，反而会造成混乱啊。”
这番话，看似站在全局角度考虑问题，实则句句指向改革的核心难点，充满了“爹味”说教和隐晦的否定。
紧接着，价格调控与管理处处长也接口道：“赵处长的担心有道理。比如价格备案这类事，看似简单，但关系到市场稳定和民生保障，简化了程序，信息掌握不全，如何精准研判？出了问题就是大问题。”
“是啊，在线平台是好事，但很多老同志电脑都用不熟练，强行推行，恐怕效率不升反降。”另一位副处长小声补充。
质疑声此起彼伏，核心观点只有一个：改革有风险，动作需谨慎，最好慢慢来。
周正帆默默听着，脸上看不出喜怒。他知道，这些处长们多年深耕各自领域，早已形成了稳固的工作模式和思维定式，更与相关行业、企业形成了千丝万缕的联系。改革，意味着打破他们的舒适区，触动他们手中的实权，遭到抵制是必然的。
等众人说得差不多了，周正帆才轻轻敲了敲桌面，会议室立刻安静下来。
“各位提出的困难，我都听到了。”他的目光扫过全场，语气沉稳而有力，“但有困难，不代表事情就不做。法律法规要求审批，但没有要求我们必须层层加码、程序繁琐！我们要清理的，正是这些‘加码’和‘繁琐’！监管跟不上？那就创新监管方式，加强事中事后监管，从‘严进宽管’向‘宽进严管’转变！区县承接能力不足？那就加强培训指导，市里带头示范！”
他顿了顿，声音提高了几分：“至于担心效率问题，更是本末倒置！我们改革的目的，就是为了提升效率，解放生产力！老同志不熟悉电脑，可以学，可以带，但不能成为阻碍时代进步的理由！在沿海发达地区，类似的改革早已推行多年，成效显着。为什么到了我们江市，就这也不行，那也不行？”
他直接点名：“赵处长，你负责的固定资产投资领域，是这次改革的重点也是难点。一周之内，我要看到你处里拿出的具体实施细则和风险防控预案，必须是可操作、能落地的，不要原则性意见。”
赵志远的脸色变了一下，勉强点了点头：“……好的，主任。”
“方案原则上今天必须通过。”周正帆不给任何人拖延的机会，“办公室根据讨论意见修改后，明天印发试行。同时，成立专项行动领导小组，我任组长，各位都是成员。从下周开始，每周一汇报各处室改革推进情况，我要看到实质性进展，而不是纸上谈兵！”
会议在一种压抑的气氛中结束。处长们面色各异地离开会议室，没有人再多说话。周正帆知道，这只是第一场交锋，真正的硬仗还在后面。
果然，随后的几天，各种或明或暗的阻力开始显现。
政策法规处在审核方案实施细则时，对一些关键条款咬文嚼字，反复要求修改，试图模糊化处理；固定资产投资处在上报实施细则时，罗列了一大堆需要“协调解决”的问题，将皮球踢回给委领导；在线审批监管平台的建设，则因技术标准、数据接口等问题，被相关部门以“需要进一步论证”为由拖延。
更让周正帆警觉的是，一些关于改革“过于激进”、“不符合江市实际”、“可能引发企业混乱”的议论，开始在小范围内传播。他甚至接到两位退下来的老领导的电话，言语间流露出对“稳定”的关切，提醒他“新官上任不要烧火过猛”。
周正帆一一应对。对于工作层面的拖延，他直接约谈相关责任人，限定最后时限；对于背后的议论，他置之不理，用行动说话；对于老领导的关切，他耐心解释改革必要性，争取理解。
他清楚，自己不能退，半步都不能退。一旦表现出丝毫软弱，之前所有的努力都可能付诸东流。
周五下午，周正帆带着于晓伟，不打招呼，直接来到市政务服务中心的发改委审批窗口“暗访”。他发现，尽管方案已经下发，但窗口工作人员依然按照老流程、老要求受理材料，对新的“承诺制”、“容缺受理”等举措一问三不知。
周正帆的脸色瞬间沉了下来。他立刻通知分管审批工作的副主任和所有相关处室负责人，半小时后到政务中心现场开会。
当着众多办事群众和窗口工作人员的面，周正帆的批评毫不留情：“文件印发了，会议召开了，结果呢？政策还锁在你们的抽屉里、电脑里！老百姓感受不到任何变化！这就是我们说的改革？这就是我们说的优化服务？如果连最基本的执行都做不到，谈何担当？！”
几位处长面红耳赤，低头不语。
“从现在开始，所有窗口人员集中培训，考核不合格的一律调离岗位！下周一，我必须在这里看到新的流程、新的气象！”周正帆下了死命令，“另外，开通线上线下投诉渠道，凡是发现不按新规办理、推诿扯皮、变相设置门槛的，一经查实，严肃处理！”
现场会后，审批窗口的作风明显改善，新的流程和规定迅速上墙、上线。一些敏锐的企业感受到了变化，咨询电话明显增多。
初战告捷，但周正帆没有丝毫轻松。他知道，这仅仅是触及了表面，更深层次的博弈还未开始。那些被真正触动奶酪的人，绝不会轻易罢休。
**晚上回到办公室，周正帆看到桌上放着一封没有寄件人信息的匿名信。他拆开一看，里面只有一张打印的A4纸，上面用巨大的红色字体写着：“断人财路，如杀人父母！好自为之！”**
（第一节完 字数：）
## **第二节**
**匿名信的威胁，像一根冰冷的针，刺破了连日来高强度工作带来的疲惫，让周正帆的神经再度紧绷。** 他没有声张，将信纸锁进抽屉，内心却波澜涌动。“断人财路”——这四个字赤裸裸地揭示了改革所触及的核心，也印证了他之前的判断：发改委内部，乃至更广的范围，存在着一个依托旧有审批模式牟利的隐性生态。他的改革，正在砸掉这个生态圈里许多人的“饭碗”。
他拿起电话，直接拨通了市纪委书记张正华（已康复返岗）的专线。
“正华书记，我这边收到点‘礼物’。”周正帆语气平静地将匿名信的内容告知。
张正华在电话那头沉默片刻，声音带着冷意：“狗急跳墙了？这说明你的改革打到了他们的七寸！放心，这种情况我们早有预料，纪委这边会加强关注，你按计划推进，注意安全，有什么异常及时沟通。”
“谢谢正华书记，我明白。”
挂掉电话，周正帆沉思片刻，又将办公室主任于晓伟叫了进来。
“晓伟，从今天起，所有报送我签批的文件，尤其是涉及项目审批、资金安排、政策调整的，必须附上完整的处室意见和经办人、处长签名，流程追溯必须清晰。另外，你私下留意一下，委里最近有没有什么不正常的议论或者人员往来。”周正帆吩咐道，语气严肃。
于晓伟心领神会：“主任，您放心，我会留意的。”
周正帆决定，不能仅仅坐在办公室里听汇报、批文件，必须深入到业务一线，到矛盾最集中、利益最交织的地方去调研，掌握第一手情况。他选择了两个重点领域作为突破口：一是近年来问题频发、企业反映强烈的“工程建设项目审批”；二是与民生息息相关、存在较多灰色地带的“行政事业性收费管理”。
他第一站，就带着相关处室负责人和工作人员，直奔“江市政务服务中心”工程建设项目审批综合窗口，以“陪同办理”的形式，全程跟踪一个普通商业地产项目从立项到施工许可的全流程。
尽管之前已经强力推行了新的审批制度，但实际运行中，各种“软钉子”和“中梗阻”依然存在。他亲眼看到，窗口工作人员虽然态度尚可，但对新流程理解不深，遇到稍微复杂点的情况就需要反复请示；后台审批处室的人员，则习惯性地提出各种“补充意见”或“优化建议”，看似负责，实则拖延；涉及规划、国土、环保等外部部门的环节，协调不畅的问题依然突出，一个简单的征求意见函，往往石沉大海，需要反复催办。
一个分管副区长私下向他倒苦水：“周主任，不是我们不想快。有时候，一个项目卡在某个环节，我们去催，人家嘴上答应得好好的，就是不动。为什么？因为快了显示不出他们的权力和重要性啊！还有些隐形门槛，比如要求提供一些非必要的评估报告，或者对设计图纸吹毛求疵，企业耗不起，只能找……‘中介’疏通。”
“中介？”周正帆敏锐地抓住了这个词。
“就是……一些号称能‘协调关系’、‘加快审批’的咨询公司。”副区长语焉不详，但周正帆立刻明白了。这些“中介”，往往与审批部门内部人员有着千丝万缕的联系，甚至形成了利益共同体，成为了“制度套利”的食利阶层。他的改革，要革掉的，正是这些“中介”和其背后保护伞的生存土壤。
在调研“行政事业性收费”时，问题更加触目惊心。一些协会、学会依托行政背景或行业影响力，强制或变相强制企业入会并收取高额会费；一些事业单位利用垄断性检测、检验、评估地位，超标准、超范围收费；甚至有些处室在制定政策时，有意无意地为某些特定机构“量身定做”收费项目。
调研途中，周正帆接到高新区一家高科技企业负责人的电话，对方在电话里激动地表示感谢：“周主任，太感谢了！我们那个研发中心项目的节能审查，以前听说至少要三个月，这次按照新流程，十天就批下来了！真是解决了我们的大问题！”
这样的正面反馈，让周正帆感到些许欣慰，也更加坚定了他的决心。
然而，阻力也随之升级。
在他重点推动“涉企行政事业性收费清单化管理”时，负责牵头梳理清单的收费管理处，报上来的清单草案避重就轻，对一些敏感、有争议的收费项目含糊其辞，试图蒙混过关。
周正帆直接将处长叫到办公室，将清单草案摔在桌上：“这就是你们花了半个月时间梳理的结果？某某协会的‘技术服务费’，依据是什么？标准谁定的？某某中心的‘评估论证费’，成本构成在哪里？为什么比市场同类服务高出几倍？这些问题，清单上一个都没有体现！拿回去，重新梳理！我要看到的，是一本清清楚楚、明明白白的‘账本’，而不是一本糊涂账！”
处长的脸色一阵青一阵白，嗫嚅着辩解：“主任，有些情况比较复杂，涉及历史遗留问题，牵涉面广……”
“复杂不是理由！”周正帆打断他，“正因为复杂，才需要我们下决心去理清！怕得罪人？那就不要坐在这个位置上！给你三天时间，拿不出像样的清单，你这个处长就别干了！”
强势推进的同时，周正帆也开始感受到来自更高层面的无形压力。
在一次市政府常务会议上，讨论到发改委牵头制定的优化营商环境若干措施时，常务副市长李建军在表示原则同意后，话锋一转：“正帆主任推进改革的积极性是好的。不过，有些措施可能还需要更充分的论证，特别是要考虑到我们江市的历史沿革和现实承受能力。比如这个‘涉企收费清单’，初衷是好的，但一下子把所有盖子都揭开，会不会引发一些不必要的矛盾和震荡？是不是可以分步实施，先易后难？”
这番话，看似稳妥，实则是在给改革降温，为那些利益相关方提供缓冲和运作的空间。
周正帆立刻回应：“李市长，改革必然触及利益，必然会伴随阵痛。但长痛不如短痛。如果我们现在因为怕矛盾、怕震荡，就犹犹豫豫，不敢动真格，那么这些问题只会越积越多，最终尾大不掉，积重难返。我认为，既然方向是正确的，就应该坚定不移地推进下去，用透明的规则和严格的监管，来化解可能出现的风险。”
他的直言反驳，让会场气氛有些凝滞。李建军笑了笑，没再说什么，但眼神深处闪过一丝不悦。
周正帆知道，自己与李建军之间的矛盾，已经逐渐公开化。这位在江市经营多年、树大根深的常务副市长，与许多部门和利益集团关系密切，他的态度，很大程度上代表了旧有格局维护者的集体意志。
更让周正帆忧心的是，他发现女儿小雅学校附近，最近似乎总有一些陌生面孔徘徊。联想起之前的匿名信和激光笔警告，他不敢有丝毫大意，立刻加强了家庭的安保措施，并再次叮嘱妻子林晓薇注意安全。
内外交困，压力重重。周正帆常常在深夜独自一人留在办公室，对着厚厚的文件和数据，思考着破局之道。他意识到，单靠发改委一个部门单打独斗，很难彻底扭转局面，必须争取更广泛的支持，尤其是市委主要领导的支持。
他亲自梳理了近期调研发现的问题和改革推进情况，形成了一份详实的报告，直接报送给周市长和市委郑书记。在报告中，他不仅列举了现象，更深入分析了问题根源，并提出了系统性解决方案，言辞恳切，数据翔实，逻辑严密。
这份报告，引起了郑书记的高度重视。他在报告上做了长篇批示，要求全市各级部门“务必站在推动江市高质量发展、重塑政治生态的高度，深刻认识优化营商环境改革的极端重要性和紧迫性”，并明确表示“坚决支持发改委依法依规推进改革，对任何阻挠、拖延改革的行为，要严肃查处”。
郑书记的批示，如同一把尚方宝剑，暂时压制了台面上的各种杂音，为周正帆的改革扫清了一些障碍。
**然而，就在周正帆准备借助这股势头，强力推行涉企收费清单公示的前夜，一个爆炸性的消息传来：收费管理处处长刘明，在回家途中被一辆失控的渣土车撞成重伤，昏迷不醒，正在医院抢救。警方初步调查，认定为交通事故，但肇事司机当场逃逸，下落不明。**
（第二节完 字数：）
## **第三节**
**刘明处长的“意外”车祸，像一颗投入平静湖面的深水炸弹，在市发改委内部引发了巨大的恐慌。** 尽管警方初步认定为交通事故，但所有人都心知肚明，这起“意外”发生的时间点太过巧合——就在他按照周正帆的要求，顶住压力重新梳理涉企收费清单，即将取得关键突破的前夕。
一种无形的恐惧气氛在委里蔓延。之前一些对改革持观望甚至抵触态度的中层干部，此刻更是噤若寒蝉，生怕成为下一个目标。几个原本答应提供某些敏感收费项目内部资料的科长，也纷纷找借口推脱，言辞闪烁。改革推进的阻力，从未如此具体而恐怖地呈现在每个人面前。
周正帆第一时间赶到医院探望。看着重症监护室里浑身插满管子、昏迷不醒的刘明，他的拳头紧紧攥起，指甲深深陷入掌心。刘明是他到任后，经过观察，认为比较正直、有责任心，试图倚重推动收费改革的业务骨干。如今却……
“不惜一切代价，全力抢救！”周正帆对医院领导留下这句话，语气沉重而坚定。他知道，这既是对一位下属的关怀，更是一种姿态——他绝不会因为威胁和恐吓就退缩。
从医院出来，周正帆直接在车上拨通了市公安局局长赵东来的电话。
“赵局长，刘明处长车祸的情况，我希望市局能介入，作为重点案件督办。我怀疑这不是简单的交通事故。”周正帆开门见山。
“正帆秘书长，你的怀疑我明白。”赵东来的声音也很凝重，“我已经要求交警支队和刑侦支队成立联合调查组，会从各个角度彻查此事，包括车辆来源、司机背景、事发路段的监控等等。一有进展，立刻向你汇报。”
回到发改委，压抑的气氛几乎让人窒息。周正帆立刻召开党组成员和全体处长紧急会议。
会议室里，烟雾缭绕，人人脸色凝重。
周正帆站在主位前，目光如炬，扫过每一张面孔，声音沉痛而有力：“刘明处长现在还躺在医院里，生死未卜。我知道，大家心里都很害怕，很担心。我想说的是，害怕是正常的！因为我们的对手，躲在暗处，手段卑劣，无所不用其极！”
他停顿了一下，让每个人都能感受到他话语中的力量。“但是，如果我们因为害怕，就停下了改革的脚步，就向这些黑暗势力低头，那么，刘明处长的血就白流了！我们这些穿着这身衣服、拿着人民俸禄的人，还有什么脸面谈责任和担当？！”
“改革一定会继续，而且会更快、更坚决地推进！”周正帆斩钉截铁地说，“涉企收费清单，不仅要在委内部梳理清楚，还要在一周后，通过《江河日报》和市政府门户网站，向社会全面公开，接受人民群众的监督！任何单位和个人，都可以对照清单，举报违规收费行为！我倒要看看，是这些躲在阴沟里的老鼠厉害，还是阳光的力量更强大！”
这番表态，如同惊雷，震醒了在场的许多人。看着周正帆毫不畏惧、一往无前的姿态，一些原本动摇的中层干部，眼神中重新燃起了斗志。
“我支持周主任！”资深的固定资产投资处处长赵志远第一个站起来表态，虽然之前他对改革颇有微词，但此刻，他的脸上带着一种决绝，“要是这点威胁就怕了，我们发改委干脆关门算了！这清单，我们处负责的部分，保证按时保质完成！”
“我们处也没问题！”
“我们坚决执行！”
一时间，会议室里群情激昂，同仇敌忾。恐惧，在某些时刻，反而能激发出更大的勇气和凝聚力。
周正帆知道，这是打破僵局的最好时机。他趁热打铁，重新调整了工作部署，亲自牵头涉企收费清单公开工作，要求各处室“打破处室壁垒，集中攻坚”，所有数据必须交叉核对，所有依据必须依法依规，确保拿出来的清单经得起任何质疑和检验。
同时，他加强了与纪委、公安的联动，将改革中发现的疑点和阻力点，及时与张正华、赵东来沟通，为他们的调查提供方向。一场明面上的改革攻坚，与一场暗地里的反腐扫黑，紧密地结合了起来。
在巨大的压力和合力之下，涉企收费清单的梳理和公开准备工作，以前所未有的速度推进。许多之前难以触及的灰色地带被照亮，一些长期存在的违规收费项目浮出水面。
一周后，《江市涉企行政事业性收费及政府定价的经营服务性收费目录清单》如期在《江河日报》和市政府网站醒目位置公布。清单详细列明了收费项目、标准、依据、征收主体和举报电话，一目了然。此举在社会上引起了强烈反响，企业纷纷点赞，媒体争相报道，称之为“江市优化营商环境的‘阳光工程’”、“向自身开刀的‘勇气之举’”。
清单公布的当天下午，周正帆就接到了多个感谢电话，其中不乏一些之前对改革持保留态度的企业家。市场的正面反馈，是对他工作最好的肯定。
然而，他也清楚，这仅仅是第一步。公开清单不易，更难的是后续的监督和执行，是彻底铲除那些依附在乱收费之上的利益集团。
晚上，周正帆加班审阅着关于建立收费动态监管和长效治理机制的文件稿。于晓伟敲门进来，脸上带着一丝兴奋。
“主任，有两个消息。一个是好的，根据平台监测，清单公布后，企业通过线上渠道办理业务的咨询量和申请量大幅上升，尤其是工程建设项目审批模块，访问量增加了三倍！”
周正帆点了点头，这在他的预料之中。
“另一个消息……”于晓伟压低声音，“纪委刘志坚副书记刚才来电话，说根据我们提供的线索，以及刘明处长之前秘密提交的一些材料，他们联合公安机关，已经锁定了那个逃逸渣土车司机的藏匿地点，正在组织抓捕！而且，有证据显示，这起‘车祸’与‘鼎鑫资本’控制的一个拆迁公司有关联！”
“鼎鑫资本！”周正帆眼中寒光一闪。这个神秘的公司，果然再次浮出水面，而且手段如此狠毒！
“告诉刘书记，务必确保行动成功，抓到活口，深挖幕后指使！”周正帆指示道。
于晓伟离开后，周正帆走到窗边，望着窗外璀璨的夜景。城市的灯火温暖而安宁，但这光明之下，依然隐藏着不为人知的黑暗与搏杀。扳倒了吴天雄、王建业，并不意味着斗争的结束，只是将战场引向了更深处。现在的他，不仅要推动改革，发展经济，还要时刻提防来自暗处的冷箭，甚至保护好身边的同志和家人。
他感到肩上的担子从未如此沉重。但看着楼下川流不息的车灯，如同这座城市不息的生命力，他又充满了力量。改革之路，道阻且长，但行则将至。
**就在这时，他的手机震动了一下，收到一条加密信息，来自省纪委书记张正华：“正帆，干得漂亮！‘阳光清单’意义重大。另，根据刘明之前提供的线索及后续侦查，已基本查明‘鼎鑫资本’的实际控制人及主要关联网络，其与李建军副市长身边人员存在异常密切经济往来。省纪委可能近期会有动作，你处改革工作照常推进，但需更加审慎，防止狗急跳墙，切切。”**
（第三节完 字数：）