当夜，赵宸在郡府设宴，款待郡中官吏。
席间，他观察着每一个人的言行举止，暗暗记在心中。
府丞李怀，精明圆滑，但办事还算稳妥，可以先留着。
功曹赵景，是赵氏族人，与赵宸同宗，为人耿直，是个可用之才。
主簿王谦，年轻有为，颇有才干，但资历尚浅，需要历练。
其他几个县的县令和县丞，有的亲自到场，有的只派了代表来。
赵宸没有表现出任何不满，笑容满面地与众人推杯换盏。
但他在心中，已经勾勒出了一幅整治吏治的蓝图。
宴会结束后，沮授随赵宸来到书房。
“先生，”赵宸关上门，低声道，“今日到场的官吏中，先生可看出了什么？”
沮授微微一笑，道：“李怀此人，精明有余，忠心不足。他对太守恭敬有加，但未必真心归附。”
赵宸点头：“先生所言极是。此人能用，但不可大用。”
沮授又道：“功曹赵景，与太守同宗，为人耿直，是个可用之人。但此人耿直有余，变通不足，只能做具体的事务，不能参与核心决策。”
赵宸笑道：“先生一眼就看穿了。”
沮授捋了捋胡须，道：“主簿王谦，年轻有为，颇有才干。若加以培养，日后或能成为太守的左膀右臂。”
赵宸点了点头，心中对沮授的观察力又高了几分。
“先生，明日一早，我打算先去视察郡兵。”
沮授道：“应该如此。郡兵是上谷郡的根本，太守若能将郡兵整顿好，便有了说话的底气。”
赵宸站起身来，走到窗前，望着夜空中稀疏的星辰。
“先生，你觉得咱们在上谷郡，需要多长时间才能站稳脚跟？”
沮授沉默了片刻，缓缓道：“若一切顺利，一年可初见成效，三年可成规模，五年可成气候。”
赵宸转过身来，目光灼灼。
“一年初见成效，三年成规模，五年成气候。”他重复了一遍，嘴角微微上扬，“好，那就用五年的时间，把上谷郡建成铁打的营盘。”
沮授看着赵宸那双燃烧着火焰的眼睛，心中暗暗感慨。
这个年轻人，是真的想干一番大事。
而他自己，也愿意陪着他，走这一程。
次日一早，赵宸便带着赵云、夏侯兰和沮授，前往郡兵营视察。
郡兵营在沮阳城西门外，占地颇广，但营房破旧，年久失修。营门外的栅栏歪歪斜斜，有的地方甚至倒在地上没人扶。
赵宸皱了皱眉，策马走进营中。
营中稀稀拉拉地站着一些士卒，有的在晒太阳，有的在闲聊，有的干脆躺在营房里睡大觉。见到赵宸一行人进来，也没有人起身行礼，只是懒洋洋地看了一眼，便又各忙各的去了。
赵宸的脸色沉了下来。
“这就是上谷郡的郡兵？”
他的声音不大，但语气中的寒意让人不寒而栗。
随行的郡兵校尉名叫陈远，三十多岁，黑面虬髯，身材魁梧。他见赵宸面色不善，连忙上前解释道：“太守，这些弟兄们士气确实不高，主要是饷银拖欠了太久，大家心里有怨气……”
赵宸打断了他：“拖欠了多久？”
陈远低下头：“快半年了。”
赵宸深吸一口气，压下心中的怒火。
“半年？”他的声音冰冷，“半年的饷银都没发，还指望他们打仗？”
陈远不敢接话。
赵宸策马在营中巡视了一圈，将营中的情况尽收眼底。
三千郡兵，真正能打的不到一千。装备老旧，刀枪生锈，弓弦松弛，甲胄破洞。营房破烂，粮草短缺，士气低迷到了极点。
赵宸回到营门前，翻身下马，声如洪钟：“弟兄们，我是新来的太守赵宸。”
他的声音，穿透力十足，士卒听得清清楚楚。
“本太守知道，你们的饷银拖欠了半年，心里有怨气。本太守可以向你们保证——从今天开始，你们的饷银按月发放，绝不拖欠！”
营中一阵骚动。
赵宸继续道：“但本太守也有一个要求——从今天开始，你们必须认真操练，不得懈怠。谁要是偷奸耍滑，军法从事！”
“本太守不需要吃闲饭的兵！本太守要的，是能打仗、能杀敌的兵！”
他的声音如雷鸣般在营中回荡，三千名郡兵齐刷刷地看向他，眼中闪烁着复杂的光芒。
有期待，有怀疑，也有几分畏惧。
陈远单膝跪地，抱拳道：“太守放心，末将一定严加训练，不负太守厚望！”
赵宸点了点头，伸手将陈远扶起。
“陈校尉，本太守给你一个月的时间，把郡兵整顿好，去掉老弱，这些老弱要把缺的粮饷补齐，再给一些补贴，之后再招募青壮补上缺额。一个月后，本太守要亲自检阅，我要看见一个焕然一新的士卒。到时候，若还是这个样子，你就不用干了。”
陈远面色一凛，抱拳道：“末将遵命！”
从郡兵营出来，沮授策马上前，低声道：“太守，今日这番话说得好。”
赵宸苦笑一声：“说得好有什么用？关键是要做得好。饷银拖欠了半年，郡库空虚，哪来的钱发饷，只能本太守掏钱先行补足了”
沮授微微一笑，道：“太守不必担心。在下已经想到了几个开源节流的办法，明日便向太守呈报。”
赵宸看了他一眼，嘴角微微上扬。
“先生果然是先生。”
沮授捋了捋胡须，笑道：“太守过奖了。”
回到郡府，赵宸便召集众人开会，商议上谷郡的发展方略。
沮授首先发言，他将自己思考多日的方案一一道来。
“太守，在下以为，上谷郡的发展，应当分为三个阶段。”
“第一阶段，整顿吏治，稳固根基。这一阶段的任务是——清查人口，整顿郡兵，恢复秩序。时间约需三个月。”
“第二阶段，屯田殖谷，吸引流民。这一阶段的任务是——设立屯田区，开垦荒地，招募流民。时间约需一年。”
“第三阶段，发展贸易，积蓄实力。这一阶段的任务是——恢复宁城互市，发展盐铁之利，扩充骑兵。时间约需三年。”
赵宸听完，缓缓点头。
“先生说得极是。这三个阶段，环环相扣，缺一不可。”
他顿了顿，又道：“但本太守还有一个想法。”
沮授道：“太守请讲。”
赵宸站起身来，走到地图前，手指在几个位置点了点。
“上谷郡的屯田，不能只集中在沮阳以南。本太守打算在居庸关以北、宁城以南的地区也设立屯田点。”
沮授微微一愣：“太守，那个地区靠近乌桓人的势力范围，不安全。”
赵宸微微一笑，道：“正因为靠近乌桓人，所以才要在那里屯田。”
他顿了顿，目光变得深邃起来。
“先生，乌桓人之所以屡屡犯边，是因为他们觉得汉人软弱可欺。若我们能在边境地区扎根立足，让乌桓人看到汉人的力量，他们反而会忌惮。”
“此外，边境屯田还可以起到预警作用。一旦乌桓人有异动，屯田的百姓可以第一时间发现，给郡府报信。”
沮授沉吟了片刻，缓缓点头。
“太守言之有理。但边境屯田风险太大，需要派重兵保护。”
赵宸道：“这个自然。本太守打算将骑兵部署在边境屯田区，既能保护屯田，又能随时出击。”
沮授深深地看了赵宸一眼。
这个年轻人，不但有胆识，还有谋略。
他相信，上谷郡在这个年轻人的治理下，一定会越来越好。
散会后，赵宸回到书房，独自坐在案前，摊开地图，仔细研究着上谷郡的每一寸土地。
沮阳、居庸、涿鹿、下落……这些名字，在前世只是地图上的一行字，如今却成了他要经营的家园。
赵宸闭上眼睛，脑海中浮现出上谷郡的未来景象——
良田千顷，麦浪翻滚；市井繁荣，商贾云集；城防坚固，兵强马壮；百姓安居乐业，乌桓俯首称臣。
那将是他的上谷郡。
赵宸睁开眼睛，嘴角微微上扬。
他提起笔，在纸上写下了几个字——
屯田令。
这是他在上谷郡的第一道政令，也是他治理上谷郡的开端。
上谷郡的治理之路，才刚刚开始。
他相信，有了沮授的辅佐，有了赵云和夏侯兰的勇武，再加上他前世的见识和系统的帮助，上谷郡一定能够脱胎换骨，成为他逐鹿天下的起点。