腊月二十二，洛阳，大汉民国议事堂。
天色还没亮透，议事堂里已经坐满了人。三百多个座位一个不空，连后排加设的临时席位都挤得满满当当。侍从们忙着给各州代表添茶倒水，炭火盆烧得正旺，把冬日的寒气挡在门外。圆形的会议厅里，灯火通明，每一个人脸上都带着一种庄重而期待的神情。
陈功从侧门走进来的时候，大厅里响起了一阵低低的议论声。他今天穿着一件深青色长袍，腰间系着白玉带，头发用金冠束着，比昨天更正式一些。他走到讲台中央站定，目光扫过台下那些熟悉的面孔。
陈功没有立刻开口。他等大厅里的议论声渐渐平息下去，然后开口了，声音不大，但每个字都很清楚。
“诸位，昨天各州州牧汇报了政务和民情，下午分组讨论了民国制度的框架。今天上午，我们要定三件事。”
他竖起第一根手指：“第一件事——大汉民国的最高领导人。我提议，由我担任大汉民国第一任元首，王号为陈王。大汉民国的最高权力机关是国家院，国家院下设国务院，由国务院总理主持日常政务。国家院每三年召开一次全体会议，审议国务院的工作报告，表决通过重大决策。”
他竖起第二根手指：“第二件事——国务院第一届人员的选举。国务院设五个席位，分管政务、军务、财务、法务、教育。候选人由各州联合提名，全体代表投票表决。得票最高者当选国务院总理，其余四人分任各职。第一届国务院任期三年，三年后再次投票，重新选举。”
他竖起第三根手指：“第三件事——大汉民国的国旗。各州代表和军校学员已经提交了十几份国旗设计，今天上午我们投票选出最终方案。”
大厅里安静了一瞬，然后响起了低低的议论声。陈功等了一会儿，然后继续说：“先说第一件事——称王，是各州代表共同推举的。如果你们同意我称王，请举手。”
大厅里安静了一瞬间，然后一只只手陆续举了起来。先是东侧的文臣——诸葛亮、阚泽、袁涣、荀彧、贾诩、沮授、逢纪、崔琰、法正等。接着是西侧的武将——赵云、高顺、张辽、太史慈、徐盛、路招、王双、楼班等，然后是后排的军校学员和各地世族代表，三百多只手同时举了起来，没有一个人缺席。
陈功站在讲台上，看着台下那片举起的手，沉默了片刻。他没有露出笑容，只是微微点了点头，然后开口：“好，第一件事通过。从今天起，大汉民国正式建立，我为第一任元首陈王。王号不世袭，每三年由国家院全体会议审议一次，决定是否连任。”
大厅里响起了一阵掌声。掌声比预想的更整齐、更响亮，从东侧传到西侧，从第一排传到最后一排。陈功站在讲台上，看着台下那些正在鼓掌的面孔——有跟他打了四年仗的老将，有从凉州和草原远道而来的新朋友，有从徐州军校一路读上来的少年学员。这些人来自不同的地方，有不同的出身，但他们今天坐在一起，为同一个决定鼓掌。
掌声持续了将近半盏茶的时间才渐渐平息下来。陈功等掌声完全停了之后，竖起第二根手指：“第二件事——国务院选举。候选人提名，由各州联合推荐。”
他话音落下，阚泽从东侧第一排站起来，手里拿着一卷帛书：“徐州、青州、兖州三州联名推荐——诸葛亮为国务院总理候选人，赵云为国务院军务委员候选人，贾诩为国务院法务委员候选人，审配为国务院教育委员候选人，高顺为国务院政务委员候选人。”
沮授接着站起来，手里也拿着一卷帛书：“冀州、并州、幽州三州联名推荐——诸葛亮为国务院总理候选人，吕玲绮为国务院军务委员候选人，赵云为国务院法务委员候选人，高顺为国务院教育委员候选人，贾诩为国务院政务委员候选人。”
法正接着站起来，手里同样拿着一卷帛书：“司州、凉州、豫州三州联名推荐——诸葛亮为国务院总理候选人，吕玲绮为国务院军务委员候选人，赵云为国务院法务委员候选人，高顺为国务院教育委员候选人，张辽为国务院政务委员候选人。”
陆续所有帛书念完之后，大厅里又响起了低低的议论声。陈功站在讲台上，目光扫过台下那些正在交头接耳的代表们，开口了：“候选人名单已经出来了。诸葛亮、吕玲绮、赵云、高顺、贾诩、张辽、荀彧、贾诩、沮授、审配十个人。现在进行匿名投票——每个人进行选取五个人写下来。”
计票用了小半个时辰。阚泽、袁焕、法正、太史慈四人监票，侍从将纸笺一张张唱名、画筹。炭火盆里的火苗压低又窜起，大厅里只剩纸笺翻动的沙沙声。三百一十二位代表，收回三百一十二张票，无一废票。
陈功接过计票帛书，看了一眼，没有立刻宣读。他抬头望向台下，等最后一排的军校学员也坐直了，才开口：
“投票结果——诸葛亮，二百九十七票；赵云，二百八十九票；贾诩，二百六十八票；审配，二百五十一票；高顺，二百四十三票。以上五人，为国务院第一届委员。诸葛亮得票最高，为国务院总理。依各州推荐与得票，分工如下：赵云任军务委员，贾诩任法务委员，审配任教育委员，高顺任政务委员；财务由总理兼署。任期三年。”
大厅里先是一静，随即掌声雷动。陈功退到讲台左侧，把中央位置让了出来。
诸葛亮从东侧第一排起身。他今日穿一件素青长袍，腰间只系一条旧革带，走上讲台时步子不快，先向陈功一揖，又向台下拱手。
“陈王殿下，诸位代表。亮本琅琊布衣，蒙陈王与诸州不弃，列于议事堂。今日被选为国务院总理，非荣，惧也。国务院不是宰相府，是任事之司；总理不是权位，是责任。亮请立三约：一，国务院决事，必录于册，每岁公布，使州郡百姓皆可闻；二，度支钱粮，出入有账，三年国家院大会稽核；三，用人以才，不以门第，不因私恩。财务一席，暂由亮署理，设度支曹。亮愿与子龙、文和、正南、伯平共守此约。若违此约，请国家院劾之，请陈王罢之。”
说完，他深深一揖。东侧文臣先鼓起掌来，西侧武将也跟着拍手。
赵云接着上台。他甲胄未卸，只摘了头盔，露出鬓边一道旧疤。
“云，常山武人，从陈王四年，只会打仗。今日为军务委员，掌兵，不是掌权。兵者，国家之兵，非云之兵。自今以后，调兵必凭国家院令与陈王虎符；军饷由国务院度支，军中不得私设税卡。军校诸生，记住：兵可以定乱，也可以害民。云愿教士卒三事：听令、爱民、敢死。边地未靖，云不敢言安。但有一日，云在，军纪不坏。”
后排军校学员齐齐挺胸，掌声从他们中间先响起来。
贾诩慢步上台。他袖着手，脸上看不出什么神情。
“诩本凉州书生，平生多谋，多为人谋，少为国谋。今日执国法，当以法为谋。法务者，天下之公器，非一人一党之私。乱世法宽则奸生，法苛则民散。诩请先定《大汉民国约法》十章：盗、杀、叛、贪、诬、逃税、侵田、虐民、泄军、违令，各有其罪，各有其罚。贵者犯法，与庶民同。各州设法院，法官由国务院提名、国家院表决，任内不得随意罢。诩不善言辞，只知依法。若法不立，诩请去。”
法正在台下低声说了一句：“文和公此语，可刻石。”周围几人点头。
审配上台时，脊背挺得笔直。
“配，河北鄙人，性直，不会绕弯。教育委员，管的是下一代，不是一州一姓的私产。配主张：各州设郡学，县设县学，军校与学堂并重。教材由国务院审定，但不得只教一家之言。教忠孝，也教算数、地理、农桑、水利、兵法。世家子弟与寒门子弟，同考同选。学风不正，则国无良臣；武备不修，则国无干城。配愿以此身，守此门。若有人以门第塞寒门之路，配必争之。”
河北来的几位代表听得眼眶发热，掌声里夹着低低的叫好。
最后是高顺。他走上台，先向陈功一礼，又向赵云、贾诩、审配各一点头，话依旧短。
“顺，武人，话少。政务委员，管民政。政务不在文书，在田亩、户口、赋役、道路、水利、狱讼。顺请先办三事：一，清丈田亩，不得豪强隐田；二，整户口，不得流民无籍；三，设民曹，凡民诉，三日内受，十日内答。官吏考课，以户口增、田垦、讼平、盗息为上下。顺若贪一文，请斩顺以谢天下。”
众人在台下齐声应道：“喏！”声震梁柱，掌声久久不息。
陈功重新走到讲台中央，等掌声完全平息，才缓缓开口：“五人已定。国务院自今日成立。三年后，国家院全体会议再议。诸公，大汉民国不是一人之民国，是诸州百姓之民国。下午，我们继续第三件事——选国旗。”